보여주기식보다 탄소흡수원 되도록 조성해야
우리나라가 '2050 탄소중립' 실현하기 위해 지방자치단체의 탄소중립 목표와 계획이 뒷받침돼야 한다. 이에 본지는 각 지자체별로 온실가스 배출 실태와 이를 감축하기 위한 이행계획과 수단 등을 점검하기 위해 △건축물 에너지 △교통 및 운송수단 △친환경 교통정책 △재생에너지 지원 사업 △녹지확충 △자원순환 등을 중심으로 17개 지자체의 정책실태를 짚어본다. [편집자주]
정부의 '2050 탄소중립' 달성을 위해 각 지자체는 도시숲 등 녹지 확충 계획을 저마다 수립하고 있다. 도시숲은 여름철 열섬현상을 완화하고, 지표면 온도를 3℃ 이상 낮출 수 있을 뿐만 아니라 미세먼지 평균농도를 49.5%나 줄이는 효과가 있다. 도시숲은 단순히 도시의 미관을 정비하는 차원을 넘어 도시의 기후대응 방안으로 떠오르고 있는 것이다.
경기도 시흥시는 '곰솔누리숲'을 조성한 이후 미세먼지 평균농도가 49.5% 줄어든 것으로 나타났다. 미세먼지 농도가 감소되면서 호흡기 질환 진료 건수도 덩달아 43.4% 줄어들었다. 2019년부터 전국적으로 588곳에 도시숲을 조성하고 있는 산림청은 2027년까지 1인당 도시숲 면적을 15㎡까지 확대하겠다는 계획이다.
그런데 지자체별로 도시숲 조성방식이 중구난방이다. 어떤 지역은 도시숲이 탄소흡수원으로서 제역할을 할 수 있도록 조성면적과 공간구성 등 계획을 세밀하게 수립하는가 하면, 어떤 지역은 걷기 캠페인 등 보여주기식 행사에 그치는 곳도 있다.
대전시는 2050년까지 생활권 도시숲 1000곳을 조성한다는 계획아래 4150억원의 예산을 투입할 예정이다. 도시숲의 종류도 지역환경에 맞게 기후대응숲, 생활정원숲, 명품가로숲, 생태경관숲, 탄소상쇄숲, 시민참여숲 등 6가지로 구성한다. 또 도시숲을 조성할 때 지역 특성에 따라 유휴지·옥상·골목길·버스정류장 등 생활밀착형 공간을 적극 활용하기로 했다. 올해는 시청 북쪽에 3 500㎡ 규모의 '생활정원'을 조성한다. 공공장소를 중심으로 녹지를 조성해 시민들의 접근성을 높이겠다는 차원이다.
도심의 기온을 낮추기 위해 아주 오랫동안 도심녹지를 조성해온 대구시는 바람길숲, 기후대응 도시숲, 자녀안심그린숲, 학교숲, 옥상·벽면녹화, 스마트 가든, 수변 생태공간 확보 등 7가지 유형으로 도시숲 가꾸기를 진행하고 있다. 기후대응 도시숲은 지난 2023년에 48.6헥타르(㏊)를 조성한데 이어, 지난해도 44억원을 들여 경북고속철도변 완충녹지 등 6개소에 4.4㏊ 규모로 조성했다. 또 담장 허물기와 골목길 정비를 통해 도시 내에서 녹지 접근성도 높이고 있다. 하천과 공공시설, 기존 숲을 연결하는 방식으로 도심 내 녹지 연계망을 확장하고 있다.
인천시도 올해 62억원을 들여 도시숲 조성사업을 진행하고 있다. 도시바람길숲·기후대응숲·학교숲·정원도시 등 6가지 유형으로 도시숲을 조성할 계획이다. 하지만 인천시는 '정원도시' 조성사업만 연도별 계획을 공개했을 뿐 나머지 사업에 대해서는 조성면적이나 연도별 계획, 생태축 연결전략 등이 아직 공개되지 않았다. 또 지난 2022년 '2040 인천광역시 공원녹지기본계획'을 수립한 이후 지금까지 이렇다할 실행계획이 나오지 않았다.
전라북도는 올해 392억원을 투입해 도시숲 10.7ha, 가로수 54.1km, 학교숲 15곳 등을 조성한다. 그러나 도시 내 주요 녹지공간을 어떻게 연결하고 확장할 것인지에 대해서는 로드맵이 제시되지 않았다. 미세먼지 차단숲, 자녀안심그린숲 등 개별사업 단위로만 나와있을 뿐 도심 전체의 숲조성을 어떻게 할 것인지에 대한 구체적인 계획이 미흡하다는 지적이다.
이처럼 지자체별로 도시숲 조성사업도 제각각이다. 이는 구조적 요인에서 기인한다는 지적이다. 수도권과 대도시는 유휴지 확보가 어렵고, 사유지 비율이 높아 공공녹지를 조성하는데 한계가 있다. 하천·학교·공공시설 등 국공유지를 활용할 수 있는 방안을 마련하지 않으면 도시숲을 매년 확장하기 어려운 구조다. 이에 비해 비수도권 지역은 국공유지가 비교적 넓기 때문에 도시숲 확보가 어렵지 않아 실행하기 유리하다.
도시숲은 단순한 녹지조성을 넘어, 기후위기 대응과 도시환경 회복을 위한 핵심 기반시설로 주목받고 있다. 따라서 각 지자체는 선언에 그치지 말고 면적·예산·유형별 전략을 수립해야 한다는 게 전문가들의 지적이다. 특히 조성된 녹지를 서로 연계하는 방안과 생태복원까지 감안해 실행계획을 마련해야 탄소흡수원으로서 도시숲의 효과를 극대화할 수 있을 것으로 보인다.
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