서울 성동구가 지난해 온실가스를 2370톤 줄이며 서울 자치구 가운데 가장 높은 감축 성과를 기록한 반면, 강남구는 388톤을 감축하는데 그치면서 꼴찌를 기록했다.
16일 뉴스트리가 공공부문 온실가스 목표관리제 대상 785개 기관 가운데 '서울특별시 지방자치단체' 25곳에 대한 '2024년 온실가스 감축실적'을 비교·분석한 결과, 상위권 자치구의 감축률은 기준배출량 대비 20~30%에 달하는 반면 하위권 자치구들의 감축률은 한자릿수에 그쳤다.
25개 서울 자치구에서 감축률 1위는 지난 한해동안 온실가스를 37.87% 줄인 '성동구'가 차지했다. 중구(36.44%)와 성북구(32.96%), 은평구(26.93%), 도봉구(25.39%)가 그 뒤를 이었다. 노원구(24.96%), 송파구(24.07%), 동대문구(23.82%), 종로구(23.23%), 마포구(23.10%)까지 포함하면 상위 10개 자치구는 모두 20% 이상의 감축률을 기록했다. 이들 자치구는 청사 에너지 효율 개선, 고효율 조명과 냉난방 설비 교체, 태양광 설치 등 비교적 시설기반 감축이 가능한 영역에서 성과를 낸 곳들이다.
반면 하위권 자치구로 갈수록 감축률은 급격하게 낮아졌다. 금천구(7.62%)와 강남구(5.99%)는 감축률이 한자릿수에 불과하고, 서초구(13.40%), 용산구(13.35%), 양천구(13.22%)는 13%대 수준이다. 특히 강남구는 기준배출량 자체가 크고 업무·상업·교통 수요가 집중된 지역 특성상 감축여건이 상대적으로 불리하게 작용한 것으로 보인다.
절대 감축량 기준으로 보면 또다른 양상이 나타난다. 중구는 2480톤, 성동구는 2370톤, 은평구는 2084톤, 송파구는 2026톤에 달하는 온실가스를 감축하면서 상위권에 올랐다. 그러나 종로구는 감축률이 23%로 상위권이지만 기준배출량이 상대적으로 적어 절대 감축량은 437톤에 그쳤다. 감축률과 감축량이 반드시 같은 방향으로 움직이지 않는다는 점이 확인된다.
서울 자치구간 감축 격차는 단순한 정책 의지 차이라기보다 구조적 요인의 영향을 많이 받는다. 자치구마다 청사 규모와 노후도, 공공시설 밀집도, 업무·상업·관광 수요가 크게 다르기 때문이다. 도심 밀집 지역이나 상업·업무 기능이 집중된 자치구는 필수 에너지 수요가 높아 감축 여력이 제한적인 반면, 상대적으로 주거 비중이 높은 지역은 설비개선을 통해 비교적 빠른 감축 성과를 낼 수 있다.
여기에 더해, 서울시 차원의 감축 정책이 자치구별로 동일하게 적용되더라도 실제 성과는 크게 달라질 수 있다. 같은 고효율 설비 교체 사업이라도 청사 면적과 노후도, 이용빈도에 따라 절대 감축 효과는 차이가 있기 때문이다. 일부 자치구는 과거 이미 에너지 효율화 사업을 선제적으로 추진해 추가 감축 여지가 줄어든 반면, 상대적으로 늦게 설비 개선에 착수한 지역은 단기간에 높은 감축률을 기록했을 가능성도 있다.
전문가들은 "같은 서울이라도 자치구별 에너지 구조와 감축 여건은 크게 다르다"며 "일률적인 감축 목표를 적용하기보다 자치구 특성에 맞춘 맞춤형 전략이 필요하다"고 지적한다. 에너지 효율화 여력이 큰 자치구에는 설비투자와 전환정책을 집중하고, 업무·상업 밀집 지역에는 교통·건물 에너지 구조 개선을 병행해야 실질적인 감축 효과를 기대할 수 있다는 분석이다.
공공부문 감축을 선도해야 할 서울시 내부에서도 자치구별 성적표는 극명하게 갈리고 있다. 같은 목표관리제 아래에서도 '어디는 줄였고, 어디는 거의 줄이지 못했는지'가 수치로 드러난 만큼, 서울시 차원의 온실가스 감축 전략 역시 자치구간 격차를 고려한 보다 정교한 설계가 필요하다는 지적이 나온다.
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